王法明：从“撬锁开灯”看营商环境下的依法行政状态

2 月 3 日晚，山西大同古城一家店铺因未按当地要求打开灯，竟遭多名工作人员撬锁开灯。这一事件迅速引发社会热议，背后所反映出的依法行政与营商环境打造的问题，值得我们深入探讨。

图片来源于上海卫视的节目截图

现场监控视频清晰地记录下了令人瞠目结舌的一幕：剪断店铺门锁的是身着消防员制服的工作人员，门开后，又有印着 “平城综合执法” 荧光绿制服的工作人员进入店内。店铺老板称撬门的有城管和消防人员，事发后他选择了报警。

面对这一事件，当地相关部门的反应也十分微妙。大同市平城区古城街道办事处表示正在核查详情；平城区政府工作人员让咨询区委宣传部，然而区委宣传部工作人员却挂断电话。市城管局称平城区综合执法大队不归其管理，无权处理，而平城区城市管理局和综合执法大队电话无人接听，辖区派出所则表示不清楚此事。

以上政府机构为何对此事三缄其口？因为，他们自己也知道理亏，难以应对！

他们为什么理亏？

首先，当地政府的亮化工程属于行政指导行为，并不是法律规定。虽然说出发点是为了提升城市的形象，但是，这种方式的本质属于政府临时行政行为，并不属于法律范畴，因此这种倡导商铺夜间亮灯的行为不具备行政强制力，店铺老板有自主选择是否亮灯的权利。

其次，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定，行政机关不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行，除非情况紧急，而让商户开灯显然不属于紧急情况，且执法时应通知当事人到场、出示合法证件并说明理由，否则执法行为不合法。而让商户24小时开灯显然不属于“情况紧急”的条件，也没有通知当事人到场。

最后，商户店面属于个人财产，工作人员擅自撬锁开灯，侵犯了他人合法财产权益，属于滥用行政权力的违法行为。

因此，他们的行为属于典型的违法行为。执法变违法，可笑的背后是对企业和法律的蔑视和亵渎！

当下，全国都在极力打造营商环境，筑巢引凤，提升当地经济发展潜力，那么，这一事件不禁让我们思考，营商环境的本质是什么？是政府领导的重视？是优惠的土地和税收政策？是快捷的行政审批？还是优惠的银行贷款？

当然，以上都是，但是这是临时性的行政措施，但是，这些政策会随着领导的关注度而变化，甚至领导的变更而变化，唯独不会快速变化是法律，是依法行政。

也就是说，打造营商环境的核心是依法行政。

首先，依法行政是打造良好营商环境的基石。在一个稳定、公平、透明的法治环境，企业能够准确地判断未来，才能安心经营、投资发展。在合法合规的框架下，企业能够清晰地知晓自身的权利和义务，合理规划经营活动，降低经营风险。如果行政权力肆意妄为，随意侵犯企业的合法权益，就会破坏市场秩序，让企业陷入恐慌和不安。就像此次大同店铺被撬锁开灯事件，店铺老板连自己店铺的灯都管不了，何来的安全感？这不仅会让该店铺老板对当地营商环境产生怀疑，也会让其他潜在投资者对大同的投资环境望而却步。一个连基本财产安全都无法保障的地方，又怎能吸引企业前来投资兴业呢？

其次，依法行政能够提升政府的公信力。政府的公信力来源于其依法履行职责，言行一致。当政府依法行政时，企业和民众会对政府产生信任，愿意积极配合政府的各项工作。反之，如果政府滥用行政权力，随意突破法律底线，就会失去民众的信任。在大同这起事件中，相关部门的一系列行为，包括工作人员撬锁进店以及后续对事件回应的不积极，都严重损害了政府的形象和公信力。

然而，在现实中，类似大同这样的不依法行政现象并非个例。部分行政部门和工作人员法治意识淡薄，在执行工作任务时，往往只考虑完成任务指标，而忽视了法律程序和企业、民众的合法权益。一些地方为了追求短期的经济发展或政绩，出台一些不符合法律法规的政策，随意干预市场主体的正常经营活动。这种行为不仅破坏了法治环境，也阻碍了市场经济的健康发展。

因此，大同 “撬锁开灯” 事件的背后折射出政府对企业和法律的蔑视，为了面子和形象，企业和法律都是演员，在这种思想的指导下，企业何来的安全感？法律又何来的尊严？

客观地说，打造营商环境是一项系统工程，而依法行政是其中的核心关键。只有坚持依法行政，才能让市场主体安心经营，让政府赢得民心，实现经济发展与社会和谐的良性互动。

最后，建议当地应尽快查明真相，对涉事人员依法依规进行处理，给店铺老板和社会公众一个合理的交代。同时，以此为契机，开展全面的法治教育和整顿工作，规范行政行为，提升依法行政水平，重塑良好的营商环境。只有这样，才能真正吸引企业投资，促进地方经济的健康可持续发展。

作者：王法明，知名媒体人，新闻时评人。

责任编辑: 王嘉兴